A administração dos serviços de saúde, normalmente, não envolve as áreas técnicas.

Com a institucionalização da assistência, a saúde passa a ser o resultado de um trabalho coletivo de vários profissionais.

No trabalho em saúde, as atividades assistenciais atuam de forma mais direta, outras atuam apoiando e provendo meios para que essa assistência aconteça de forma desorganizada.

A complexidade de um sistema se restringe somente à quantidade de itens ou a seu custo, mas também à complexidade de seu processo produtivo, que normalmente se mantém distanciado dos sistemas de apoio, dificultando essa administração.

A enfermagem, na figura do enfermeiro, vem se distanciando em seu trabalho das ações e características do processo de gerenciamento.