Segundo Paro (1999), diferentemente das empresas que visam à produção de um bem material tangível ou de um serviço determinado, imediatamente identificáveis e facilmente avaliáveis, a organização escolar tem por matéria-prima o elemento humano, que, nesse processo, é sujeito e objeto. Isso significa que a escola precisa ser organizada no sentido de que suas ações, que devem ser eminentemente educativas, atinjam os objetivos da instituição de formar sujeitos concretos: participativos, críticos e criativos. Nesse contexto, Paro se refere à escola como locus privilegiado de: