No plano empírico, para Ana Elizabete Mota (2000), observa-se que a ação do grande capital, dos trabalhadores assalariados e organizados nos grandes sindicatos, e dos movimentos populares urbanos, em relação à seguridade, a partir dos anos 80, é concentrada em três espaços básicos: o comunitário, circunscrito no espaço das cidades, o da empresa e o das instituições: