é exclusivamente uma ferramenta política e não possui implicações econômicas.

sua natureza jurídica destaca-se pela sua função como lei que autoriza tetos de despesa e estima receitas.

sua natureza econômica é evidenciada pela sua função de avaliar demandas e escolhas entre alternativas.

sua natureza contábil é destacada quando ele antecipa os fluxos de arrecadação e pagamento.

sua natureza administrativa o resultado patrimonial e global da gestão.