Segundo a doutrinadora administrativista, Profa Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os poderes administrativos encerram prerrogativas de autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem ser exercidas nos limites da lei. Existe, porém, um poder que não encerra “prerrogativa” do poder público; ao contrário, dá a ideia de restrição. Este, de acordo com a referida doutrinadora, trata-se do poder