O processo de mudança organizacional requer reflexão neutra e distanciada da organização, de forma que deve envolver atores externos, especializados em conduzir processos de mudança.

A mudança pode ser vista como um processo de aprendizagem organizacional que acontece constantemente em graus variados de sentido e intenção e, portanto, de rearranjos de formas e conflitos.

O processo de mudança das organizações é realizado a partir de alterações das práticas de trabalho e das estruturas organizativas.

A estabilidade existente no serviço público, tanto do corpo funcional como da estrutura legal e normativa, diminui a necessidade de promover mudanças organizacionais.