Uma vez que atuam por meio de seus órgãos e agentes, isto é, pessoas físicas, o Governo, a Administração Pública e o Serviço Público não devem ser considerados simplesmente criações abstratas da lei.

Governo é o “conjunto de poderes e órgãos constitucionais”.

A Administração Pública é responsável pela organização e por fazer funcionar os serviços públicos.