à crise capitalista internacional que proporcionou o enfraquecimento dos setores dominantes nacionais e, com isso, também o enfraquecimento dos setores organizados.

à crise financeira na previdência social que teve suas fontes de arrecadação reduzidas, o que causou um grande rombo nas três políticas que formam a seguridade social (saúde, previdência e assistência).

à mudança na correlação de forças no país e a reorganização dos setores dominantes que sempre se opuseram à ampliação dos direitos sociais.

à reforma no Estado, o que contribuiu para a diminuição da interferência dos organismos internacionais, como o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM).