cria a possibilidade de se compreender a realidade, os principais problemas comunitários, sem considerar as necessidades da população.

não é necessário compreender “por que” planejar, mas é preciso saber “como” planejar.

é individual, de forma intuitiva e pouco sistematizada, sem socializar institucionalmente os projetos elaborados.

viabiliza por meio de ações estratégicas, em que se estabelecem metas, a implementação de um sistema sem acompanhamento ou avaliação dessas operações.

após a identificação e análise de problemas, busca elaborar propostas capazes de solucioná-los, resultando em um plano de ação.