As ações devem ser pensadas racionalmente com vista a não se tornarem apenas ações burocráticas.

Pode ser utilizado para formalizar as políticas de saúde, dar organicidade aos sistemas de saúde na dimensão gerencial e tecno-assistencial para a implantação do SUS.

É uma ação casual, corriqueira e burocrática desprovida de qualquer componente ideológico.

Deve considerar que o processo de trabalho que se desenvolve na atenção sanitária é coletivo, envolvendo uma multiplicidade de fatores e determinantes.

Devem ser repensadas continuamente, com vistas à eficiência, efetividade e eficácia do trabalho desenvolvido.