A construção da idéia de seguridade social e do seu orçamento começou no início dos anos de 1990, quando a legislação que regulamentou a seguridade traçou os rumos da separação das três políticas, com leis específicas para a saúde, previdência e assistência social.

São as políticas sociais derivadas da inserção das pessoas no mercado de trabalho, particularmente no eixo do assalariamento, a matriz original dos direitos relativos à seguridade social no Brasil.

Um dos maiores avanços da Constituição Federal de 1988 foi a adoção do conceito de seguridade social, englobando em um mesmo sistema as políticas de saúde, previdência e assistência social.

A implementação do conceito de seguridade social, previsto no artigo 194 da CF, encontra uma situação desfavorável a partir da década de 1990, com uma nova hegemonia burguesa, de cunho neoliberal que vai potencializar novas e antigas dificuldades para consolidar a seguridade social no Brasil.