Segundo Andréa Neiva da Silva, a inserção da Odontologia no setor público aconteceu de forma lenta e, inicialmente, limitou-se a serviços precários, principalmente voltados para escolares. Os fundamentos da odontologia flexneriana assentam-se na noção de que as doenças bucais têm causa essencialmente biológica e, portanto, demandam exclusivamente atenção clínica individualizada. São consideradas as principais limitações dessa Odontologia, EXCETO: