No processo de planejamento, os instrumentos de decisão devem manter total independência entre si, com o objetivo de assegurar a sua coerência.

Planos, programas e projetos são instrumentos que consolidam as decisões em diferentes níveis, observando maior ou menor aproximação com a ação.

Os processos de planejamento, por serem construídos no âmbito das relações societárias e institucionais, que são marcadas pelo consenso entre os atores envolvidos, dispensam a negociação política.

Os instrumentos de gestão do planejamento devem manter distância em relação à expressão das necessidades sociais, para garantir o gerenciamento e a execução de forma adequada.