Conforme Almeida (2011), a administração é vista como um processo cíclico cujas funções são intimamente relacionadas em interação dinâmica, em que o planejamento precede todas as demais funções. Assim, a “linha de ação preestabelecida que, em determinado período de tempo, orienta a ação na direção da missão, ou seja, o que a instituição deve fazer --- o papel ou a função a ela atribuída --- e dos objetivos institucionais ou da solução de determinados problemas, e fornece parâmetros de controle e acompanhamento das ações” é o conceito de