Teve continuidade com a aprovação da Lei Orgânica da Assistência social – LOAS, no inicio da década de 1990, centrada na cultura da caridade e do favor.

Comporta elementos imprescindíveis ao sucesso do desenvolvimento social de um país, exceto no que tange ao investimento racional de recursos públicos.

Foi Marcado por alguns aspectos como a avaliação sistemática das ações, a qualificação de gestores e operadores do sistema de proteção social, o controle social das práticas desenvolvidas e o trabalho pautado na busca do bem coletivo dentre outros.