Um analista administrativo foi designado para avaliar problemas recorrentes de comunicação entre os setores de um órgão público. Ao analisar a situação, concluiu que as áreas não podem ser compreendidas de forma isolada, pois as decisões de um setor afetam diretamente o desempenho dos demais, e que a organização mantém constante interação com o ambiente externo, como cidadãos, fornecedores e órgãos de controle. Com base nessa compreensão, a abordagem do pensamento administrativo adotada pelo analista é a: