Em um município com alta densidade de cães errantes, foi registrado um aumento nos casos de raiva em animais e suspeitas de transmissão a humanos. A Secretaria de Saúde local requisitou a elaboração de um plano emergencial para controle e prevenção da doença, incluindo campanhas de vacinação e conscientização. Qual medida é prioritária em um plano emergencial de controle da raiva em uma área com alta densidade de cães errantes?