Um servidor público que atua em um órgão de planejamento governamental foi encarregado de analisar demandas sociais para identificar quais delas devem receber atenção prioritária do Estado. No processo, ele observa que diversas situações são toleradas diariamente pela população, mas apenas algumas passam a ser vistas como problemas públicos, isto é, situações que exigem intervenção por meio de políticas públicas e que podem, de fato, ser solucionadas. Esse momento em que se busca distinguir situações toleráveis de problemas que merecem ação governamental corresponde a qual fase do ciclo das políticas públicas?