O planejamento refere-se, ao mesmo tempo, à seleção das atividades necessárias para atender questões determinadas e à otimização de seu inter-relacionamento, levando em conta condicionantes impostos a cada caso (recursos, prazos, etc). Diz respeito, também, à decisão sobre os caminhos a serem percorridos pela ação e às providências necessárias à sua adoção, ao acompanhamento da execução, ao controle, à avaliação e à definição da ação. Enquanto processo racional, o planejamento se organiza por ações complexas e interligadas, que são: