A Política Nacional de Atenção Básica (PNAB) enfatiza a territorialização e a adstrição de população como eixos fundamentais para a organização dos serviços. Isso significa que cada equipe de Atenção Básica é responsável por uma área geográfica definida e pela população que nela reside. Contudo, em casos de emergência ou em áreas de fronteira entre territórios, a universalidade do SUS permite que qualquer cidadão receba atendimento em qualquer Unidade Básica de Saúde, independentemente de sua área de adscrição, o que flexibiliza e, por vezes, sobrepõe a lógica da territorialização.