ter como foco o problema e não o objetivo. Pressupõe uma análise exaustiva do problema, em suas várias dimensões, causas, consequências e análise dos atores envolvidos, direta ou indiretamente, com o problema.

fixar os objetivos como apostas ou propostas e não como rígidos preceitos normativos.

articular planejamento e ação, considerando que o planejamento só se completa na ação e constitui uma atividade em permanente processo de elaboração. O monitoramento e a avaliação constituem, nesse contexto, instrumentos indispensáveis para dar viabilidade ao plano.

considerar o planejamento como um processo composto de momentos - estratégico, tático e operacional - que interagem entre si e se repetem continuamente e não como um conjunto de fases estanques que se sucedem cronologicamente.

ser desenvolvido pelos níveis organizacionais intermediários, tendo como principal finalidade a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a consecução de objetivos previamente fixados.