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Nem todos os serviços públicos, por sua própria natureza, eram passíveis de serem delegados à iniciativa privada. Essa característica corroborou para uma mutabilidade da concepção de serviço público ao longo dos períodos históricos e trouxe o que se convencionou chamar de crise na noção de serviço público. Alguns critérios foram estabelecidos pela doutrina a fim de trazer elementos à definição do termo:

a) , também designado objetivo, pelo qual serviço público é toda prestação de utilidade pública, destinada a satisfazer interesses coletivos, dos administrados;

b) , pelo qual os serviços públicos submetem-se a um regime jurídico que contempla princípios específicos, e

c) o , pelo qual serviço público seria aquele prestado direta ou indiretamente pelo Estado ou um complexo de órgãos, agentes e recursos da Administração Pública, destinados à satisfação das necessidades dos administrados.