a finalidade pública é prescindível na elaboração do ato administrativo. Contudo, se eventualmente exigida por lei, deve ser observada, sob pena de caracterização de excesso de poder.

de acordo com a doutrina majoritária, a finalidade publica é prescindível na elaboração do ato administrativo, que observará apenas as regras de competência e forma.

no direito administrativo não basta a capacidade; para a prática do ato é necessário que o sujeito tenha competência.

a despeito da divergência doutrinária, pode-se dizer que os elementos do ato administrativo são o sujeito, a forma, o motivo e a finalidade. Com relação ao objeto (efeito jurídico que o ato produz), como no direito privado, deve ser lícito ou ilícito, possível, certo e moral.