compreensão da Atenção Primária em Saúde (APS) como primeiro nível de atenção, enfatizando a função resolutiva dos cuidados primários sobre os problemas mais comuns de saúde, a partir do qual se realiza e coordena o cuidado em todos os pontos de atenção.

pulverização dos serviços nos municípios, garantindo a descentralização, reduzindo a inserção da Vigilância e Promoção em Saúde no cotidiano dos serviços de atenção, em especial na Atenção Primária em Saúde (APS).

organização dos serviços e redes fundamentada em ações curativas, centrada no cuidado médico e estruturada em ações e serviços de saúde dimensionados a partir da oferta, considerando a pactuação nas Regiões de Saúde.

atual perfil epidemiológico brasileiro, definido pela persistência de doenças parasitárias, infecciosas e desnutrição e importante componente de problemas de saúde reprodutiva, com mortes maternas e óbitos infantis por causas consideradas evitáveis, características de países subdesenvolvidos.

formação de relações hierárquicas entre os pontos de atenção, de acordo com os níveis de complexidade de cada ponto, compreendendo a centralidade das ações nas necessidades em saúde do território.