A metodologia do PES - Planejamento Estratégico Situacional, desenvolvida por Carlos Matus, parte do pressuposto de que a essência da atividade de alta direção envolve a dinâmica do enfrentamento de problemas, a partir de uma seleção criteriosa. Assim, a qualidade de um plano é determinada pela qualidade da seleção dos problemas a enfrentar. Nesse ínterim, os governos podem ser classificados em três tipos básicos: