A configuração do Estado brasileiro tem a setorização e a fragmentação como base da estruturação histórica das políticas públicas, concebidas e organizadas para serem implementadas isoladamente, sem que haja planejamentos conjuntos e ações articuladas. Essa lógica setorial está presente nos três níveis de governo e se expressa na formulação, na coordenação e na execução dos serviços públicos; via de regra, cada área define normativas e procedimentos.

Contrariamente a essa lógica, como uma estratégia de gestão pública democrática, o compartilhamento de responsabilidades e atribuições das diversas áreas que integram a política pública possibilita maior