Inicialmente, uma das principais características das políticas de saúde, no Brasil, era a dicotomia entre as ações de Saúde Pública e as de assistência, vinculadas a um modelo previdenciário, ainda embrionário na década de 1920.

A criação dos IAPs (Institutos de Aposentadorias e Pensões), na década de 1930, foi um marco importante no estabelecimento do modelo previdenciário brasileiro, porque