Têm organização territorial político-administrativa definida por uma lógica política.

Têm ênfase em intervenções promocionais, preventivas, curativas, cuidadoras, reabilitadoras ou paliativas

A participação social é passiva, e a comunidade é vista como cuidadora.

São reativas e episódicas, acionadas pela demanda das pessoas usuárias.

Têm foco nas condições agudas por meio de unidades de pronto atendimento.