A territorialização é um eixo estruturante da PNAS que supõe o reconhecimento da heterogeneidade dos espaços em que a população vive, sua cultura, seus valores, referências e hábitos. Tem também por entendimento a identificação das condições em que vivem as famílias, dos problemas concretos, das potencialidades e das soluções proporcionadas ou não pela presença/ausência do Estado, por meio das políticas sociais. Essa concepção territorial, para além da simples adesão, significa romper com velhos paradigmas, em que as práticas eram pautadas