Organizações públicas podem ser definidas como um ambiente complexo onde interagem pessoas e grupos em espaços constantes e bem delimitados.

A administração pública é um espaço onde interagem setores de interesses bastante heterogêneos.

A necessidade de transmissão de uma mensagem na gestão pública raramente é vista como uma oportunidade para o exercício de redação ou oratória demasiadamente qualificada, que pode resultar estéril.

Tanto a informação como o planejamento das ações são incapazes de minimizar os efeitos da resistência nas organizações públicas.