Dentro da administração pública os cargos a serem exercidos exigem aptidões e conhecimentos variados, portanto torna-se natural que nem todos os lugares tenham as mesmas exigências, responsabilidades e remuneração, isto é, categoria e graduação. São várias as categorias, cada uma corresponde a certo nível de habilitações, possibilidades e vantagens, formando um quadro de pessoal. A diferença das categorias se origina em cada serviço ou especialidade. Este processo é denominado: