os cargos de ministros, secretários de ministérios, diretores de agências e de empresas estatais e outras posições de prestígio na Administração Pública são preenchidos não por critérios técnicos (correlação entre o cargo e as qualificações do ocupante), mas por critérios políticos: o apoio dos indicados e nomeados aos projetos do Governo no Congresso.

troca do apoio pelo fornecimento de bens e serviços do Estado, como acesso a internações hospitalares, calçamento de ruas e mesmo bens de uso pessoal, como sapatos.

defesa de interesses de grupos organizados, que agem diretamente sobre o Governo ou indiretamente, por meio de representantes no Congresso.

associado ao mandonismo, ao filhotismo e à desorganização dos serviços em uma dinâmica característica da República Velha, em que havia um cenário com forte influência das oligarquias agrárias.