Orçamento pressupõe planejamento. Orçamento sem planejamento é ficção, pois orçar significa visualizar o futuro, isto é, expressar receitas e despesas relativamente a um período de execução (ou exercício) determinado, geralmente anual, mas que também pode ser mensal, trimestral, plurianual e que seja factível, possível de ser alcançado. O orçamento, tanto na administração pública quanto na privada, deve combinar as condições para obtenção de receitas e a aplicação desses recursos de forma a otimizar o resultado a ser alcançado. Para elaborar o orçamento, devem ser seguidas normas e princípios que visam não só a balizar como a dar uma uniformidade ao trabalho. Assim, os princípios se constituem em regras norteadoras do processo de elaboração do orçamento. O princípio que estabelece a inclusão no orçamento de todas as receitas e despesas denomina-se: