Gutierrez e Catani, no livro Gestão Democrática da Educação: atuais tendências, novos desafios, afirmam que a participação na administração da escola pública está, pelo menos teoricamente, garantida por meio do funcionamento do Conselho de Escola. Os autores apresentam o resultado de uma pesquisa realizada por Daniel Flores que objetivou conhecer as razões do mal funcionamento do Conselho de Escola ou, porque esse colegiado não atinge a participação, transparência e democracia que, do ponto de vista formal, poderia atingir. Dentre outras questões, a pesquisa citada concluiu que