A Administração Pública realiza serviços visando satisfazer às necessidades dos cidadãos, que é o elemento mantenedor do Estado, por meio da contribuição dos impostos. Esta contribuição deve ser retribuída aos cidadãos através de bens e serviços. É necessário que o administrador público seja eficiente, e para que exista eficiência deve haver sinergia; logo, isso equivale a uma série de condutas, como produtividade do órgão público, perfeição do trabalho e