Embora o senso comum associe o planejamento à burocracia ou à elaboração de documentos administrativos, Paim (2012) propõe que essa prática seja reinterpretada em termos mais amplos, envolvendo sua natureza política, histórica e institucional. No campo da saúde coletiva, o planejamento deve ser pensado como uma ferramenta de transformação das práticas e não apenas como um recurso técnico ou operacional. Com base nessa concepção, qual proposição expressa com maior fidelidade o papel do planejamento em saúde?