A PNAS reconhece a abordagem territorial como um elemento fundamental para o provimento da proteção social, na medida em que, para a concretude dessa política, há forte influência de um conjunto de relações e forças em movimento. A organização da PNAS, na perspectiva da territorialidade, prevê a possibilidade de superação da fragmentação de ações e serviços, a proximidade da população e o provimento de recursos com vistas à melhoria das condições de vida da população.

Nessa perspectiva, o território é entendido como um espaço permeado pelas relações, carências e necessidades, no qual existem também mecanismos de