a fase preparatória compreende o processo pelo qual será justificada a necessidade da contratação do serviço ou aquisição do bem por parte da Administração, definindo todas as regras do procedimento, como: objeto do certame, especificação das exigências para habilitação, critério de aceitação, prazos, sanções por inadimplemento, entre outros pontos que o administrador julgar importante.